2016年11月1日

罗黑皮

同志们：

按照半年工作部署，下半年要重点推进23项任务，具体有64项工作。有安排，就要落实；有布置，就要有结果。今天，我们对三季度工作进行讲评。前段时间，局办公室、人事科、监察室进行了全面的督查，从反馈的情况看，截止9月底，全面完成任务的有12项工作，如建立中心城区违法项目台账以及立案查处、出台房建和市队工程评标办法、十大片区棚改中的4个片区详规等；基本完成的有2项，如海绵城市的实施方案、王家河水质保障；符合进度要求的21项，如建设工程合同备案和履约监督、城建项目月调度和通报、地下管线普查、劳保基金遗留事项、“两学一做”四讲讨论等；正在进行的21项，如企业的调研帮扶、办公信息化建设、科以上干部廉政教育；未按时间结点完成任务的8 项，如拆除工程许可、污水处理特许经营合同重新审查等等。在市委市政府三季度的讲评会上，我局承办的中心城区十大棚房区改造、王家河两廊建设、农村危房改造、十个市级特色镇建设等受到表扬。在全省的农村危房改造的整体推进会上，我市农村危房改造工作受到省厅的通报表扬，临湘市政府就农村危房改造工作作了经验介绍。刚才，各位局领导对分管工作进行了点评，对下一段工作进行了安排，我都同意，特别是市委巡视组的彭组长和肖组长亲临会议，对我们的工作进行了热诚的鼓励和精心的指导，提出了具体的要求，也给予了殷切的期望，我们一定要牢记在心、落实在行动上。总体看，三季度的发展落实情况不错，有的工作还取得了较大的成效，归纳起来，有以下三个特点：

1、项目建设力度大，效果好。重大项目建设方面，9月下旬，国务院第三次大督查活动第十三督查组到岳阳，对全市重点大项目建设“限时开工和集中开工”的做法给予充分肯定，并高度评价。还有我市城市黑臭水体治理项目——王家河流域的综合治理工程，这两项工作被作为典型上报国务院，为我市住建工作争得了荣誉，也为岳阳添加了光彩。这与市重点办以及新华同志牵头王家河项目部的孙君峰、姜四平等同志的努力是分不开的。城建项目协调方面，城建科克服事多面广人手不足的困难，全力服务和协调，信息统计和通报制度正在建立，印发了1-9月份城建计划执行情况通报。同时，洞庭北路提质改造已经完成，学院路提质改造正在有序推进，2017年城建计划编制调研、城区小街巷改造方案等工作也在抓紧进行。城市地下管线普查方面，涉及11家管线权属单位和9家管理部门，工作协调难度大。城建档案馆敢挑重担，迅速完成了一系列前期和招投标工作，9月初全面进场开展探测施工，并同步启动了信息化平台建设，一个月时间就完成30%的管线数据采集任务，进度很快，值得表扬。污水处理设施建设方面，综合科加强对进度滞后的罗家坡二期、华容桥头、华容麻里泗二期、汨罗二期等项目的重点督查督办，并初步完成了加强全市污水处理监控体系建设管理办法。海绵城市建设方面，向市政府呈报了海绵城市总体实施方案，编制了2016年实施海绵城市建设的十个项目计划及实施方案，向财政部申报了我市海绵城市PPP项目已获得批准，共94亿元。

2、职能工作行动快，措施硬。质量安全方面，质安科、质安处、监察大队、造价站认真落实质量安全月度检查的各项活动，开展了省市两级建筑工程质量标准化示范工地创建申报工作。狠抓主体责任的落实，采取了一系列举措加强对合同备案和履约检查以及现场责任人员的考核。中心城区开工项目违法施工行为的查处等工作均按照时间节点落实到位，建立了日常巡查机制和工地噪音投诉长效处理机制。市场管理方面，市场科行动迅速，核查出28家建筑业企业未按规定截止时间申请资质换证，已发布通告。同时与市统计局联合下发了《关于进一步加强我市建筑业统计工作的通知》，同时，10月21日砌筑工竞赛活动已经圆满结束。还出台了《岳阳市房屋建筑和市政工程招标人资质审查暂行办法》和《招标评标活动管理暂行规定》。窗口服务方面，审批办、市场科、质安科、设计科、岗培办等单位积极主动，所有行政审批事项、工作人员全部进入政务中心窗口，简化审批流程、缩短审批时限等相关措施已经落实到位。信息中心加快审图人员素质提升，选派相关人员赴省参加了有关专业培训学习。特色镇建设和农村危房改造方面，村镇科牵头完成了对公田镇的初步摸底调研，掌握了第一手资料，同时，争取到省住建厅9月份下达第二批农村危房改造指标13500户，年度合计22600户，比去年增加了3000户。至9月底，已开工13795户，开工率61％，符合时间节点要求。建筑节能方面，节能科组织技术支撑单位对19个可再生能源项目进行了审核，资料基本齐全，正在配合中科院进行现场核验工作。信息化建设方面，信息中心严格按照省住建厅部署和局党组要求，加速住建系统视频会议及应急指挥系统建设，工作进度居全省第一。同时，编制了《市住建局行政综合管理办公平台建设方案》并向局党组汇报。市质安处启动了建筑工程监管信息化建设的试点工作。劳保工作方面，原建工局下属五家施工企业调查摸底、固定资产和银行帐户资金台帐的编制、与省劳保办的结算以及与各县（市、区）住建局核兑劳保基金帐目往来等工作已向局党组呈报工作方案。

3、综合工作跟得紧，成效显。组织人事方面，人事科加大工作对接力度，市提质办、市城建科学研究中心的经费渠道、机构设置等事项的申报已经全部完成。其中，市提质办纳入全额预算事项经市编委会研究通过。劳保办人员、编制、经费等过渡性问题，已向市政府呈报了专题请示。原中房公司4名处级干部工资问题已与局改制组协商一致，向市委编办、市人社局提交干部安置方案。党务工作方面，机关党委牵头，会同人事科、监察室基本按照时间节点要求落实了局系统“四讲”研讨、送关爱进社区等相关规定动作，建立了日常管理、分类管理、记实管理、流动管理等“四项”长效机制。纪检监察方面，监察室牵头，会同相关单位完成了市纪委、市监察局依规处理好省审计厅、市审计局、市纪委移交的案件，同时对四位重点岗位、重点人员进行廉政提醒谈话。开展了农村危房改造专项整治督查，对局属单位开展了“纠‘四风’治陋习”明察暗访，查处问题9起。并配合计财科完成局属单位财务检查工作。重大会议承办方面，按照市委城市工作会议筹备要求，办公室精心调研，分解任务，及时向市委、市政府呈报了筹备方案。小康指标方面，村镇科大力协调督促各县市区住建部门完成了第三季度本地区的城镇化率、建制镇建成区污水处理率、绿化覆盖率的统计预测，并及时向市小康办报送了相关指标进度数据。文明创建工作方面，综合科、办公室会同各相关单位做好迎检工作，确保了全面达标，检查中没有出现丢分。扶贫工作方面，对定点扶贫对象华容县茅山村17户47人开展帮扶。制定了精准扶贫入户帮扶措施，实行“一户一措施”，并对村内部分基础设施进行改造完善，完成了通组公路460米，硬化排灌渠800米，修建便桥20座。

工作推进好的要肯定，工作推进慢的要找原因。64项工作中有8项未按照时间节点完成。特别是中心城区拆除工程纳入监管和中心城区污水处理特殊经营合同重新审查这两项工作严重滞后。在市委、市政府半年工作讲评会上，我局负责的建筑业增加值指标在全省排第11位，受到批评，这里，对上述三个牵头单位审批科、综合科、市场科提出批评。此外，按照任务要求，10月底要完成妇幼保健院人行天桥建设，但没有全面完成，预计要推迟3-5天时间。这项工作应是四季度讲评会讲的，为了促进后段的工作，所以在三季度的讲评会上对城建科和监理处提出批评。今年的工作还有两个月时间，64项工作特别是进度滞后的任务要全力推进。一年到头，离打句号的时间不远了，也是全面交卷的时候了，实际上，这64项工作有很大一部分是市委、市政府考核我们的。今年市委、市政府“一极三宜”江湖名城建设综合绩效考评分为工作实效指标、自身建设指标、其它指标三大构成，共有44项指标，每项具体指标又包含若干工作任务，这是对年内各项工作最全面最严格最高规格的考核。年底，市委、市政府都要检查验收，我们必须要留有时间，尽快地把所有纳入考核的指标任务全面的完成好。

为了确保全面完成目标任务，提三个方面的要求：一是要对照目标，全速推进。所有的工作目标年初已经下达，并将任务进行了分解，印发了岳建发（2016）43号文件，目标任务、责任单位、责任人非常明确，同志们一定要高度重视，回去要把文件翻出来认真对照，看哪一些指标任务与本单位有关，还有多少工作量要按照高标准的要求，倒排时间，全力推进，完成任务绝对不允许打折扣。二是抓住机遇，全面提升。要抓住学习贯彻十八届六中全会精神的机遇，以讲党性、守纪律、做表率的政治自觉和思想行为自觉，提升正能量，激发工作热情。同时，要以市委对我局巡察的机遇，通过改进和完善我们的工作提升队伍素质、决策能力和工作标准。这次市委对我们三年的工作进行巡察，既是对我们的一次全面检阅，也是一次健康体检，更是对我们每一个班子成员个人和单位组织的把脉看病，目的是要把这些病治早、治小。所以，我们要认真对照标准找差距、搞整改，对巡察组提出来的问题和建议，要立足于从灵魂深入吸收，从思想深处反思，从工作和生活中整改，让每一位同志身体更健康、更旺盛。三是要抓住重点，全力突破。今年只有两个月的时间了，要做的工作很多，大家一定要认真梳理，把握重点，特别是对一些难点工作、重点工作、短板工作要引起高度的重视，要全力突破。重点工作方面：第一，加强学习。今天会上向局系统中层骨干传达学习了党的十八届六中全会精神，局属各单位负责同志回去后，要迅速组织本单位干部职工原汁原味的学习。单行本的公报、《条例》、《准则》要人手一本，认真组织学习。机关党委要组织专题学习，邀请讲师团专家授课。同时，“两学一做”规定动作要到位，自选动作要做出特色。第二，巡察工作。刚才彭组长讲了，这段时间巡察工作是我们工作中的最大、最重的一项工作任务，是我们首要的工作任务。要敞开大门接受检查，不能避重就轻、遮遮掩掩；要虚心接受批评意见，按照问题导向，能立行立改的要坚决整改到位，需要时间整改的要制定整改方案和措施；要建立长效机制，巩固巡察成果。第三，“反四风，治陋习”和“雁过拔毛”专项治理工作，局系统全体公职人员，每一个单位、每一个岗位都要进行全覆盖，做到不停歇、零容忍。局纪检组要常查常督，发现问题要及时进行处理。第四，年终考评工作。要把工作任务完成好，做好总结梳理，不要到年终了打乱仗。第五，扶贫工作。扶贫工作是一项重点工作，是习主席亲自抓的工作。我局对口的华容县茅山村扶贫点，对口联系的局领导和各单位负责同志要高度重视，加强与联系户的联络。工作队要加大力度，探索扶贫的长效机制。前段，给你们提了个建议，可以发挥一些职能优势，鼓励企业参与扶贫工作。目前一个最大的问题是，我们搞扶贫，贫困户一年能获得2800元的纯收入。但这只是短期行为，以后我们的工作队走了，贫困户就没有了来源。扶贫工作要真正做好，还是要解决长远问题。可以考虑一下，一个村只有十几户贫困户，可以利用现有条件发动一些企业成立扶贫基金，只算利息都可以帮助到贫困户解决急难问题。对于做得好的企业，可以通报表扬。难点工作方面：第一，质量安全工作。要把市场和现场管理有机结合起来，进一步强化企业的主体责任。质量安全还是靠企业做出来的，对责任落实不到位的企业，心不能慈，手不能软，要坚决处罚到位。行政监管就是发现问题，处理好问题。同时，要服务企业发挥好主体责任，新的招投标管理办法的出台，就是一个很好的管理手段。第二，棚改工作。这是件很难的事，书记、市长都说这是天下第一难的事，这也是岳阳建市以来棚改工作最大的一件事，一年一万多户拆迁，工作量相当大。要按照市政府强调11月份基本完成中心城区十大片区签约任务的要求，加强调度、督查和通报。越到后面难度越大，越到后面问题越多。要就棚改工作存在的问题深入研究并向市政府提出一些切实可行的意见和建议，为市政府的决策提供参考。对一些个性的问题，要一个一个问题抓好、抓落实。第三，承担行政职能的事业单位改革试点。昨天市委常委会专题进行了研究，住建、交通、水利、农业是第一批试点单位，这是中央确定的。局人事科要做好对接工作，妥善制定好实施方案，要保证职能保得住、机构要稳得住、人员要留得下、工作好开展。短板工作方面:第一，城建计划的落实。今年的城建计划的统筹协调力度是超常的，文艺局长带领城建科付出了很多努力，协调力度很大。下一步还要抓紧，这项工作领导关注、社会反响大，与老百姓的生活关联度强。“三桥一通道”：妇幼保健院天桥必须在11月10日投入使用；步行街和岳城小学天桥要在11月份完成目标任务；南湖地下通道要在12月份完成招标工作。学院路提质改造要尽快地完成路面工程，在年内完成综合改造招投标工作。海绵城市十个示范项目要尽快地落实计划和方案，确保年内大部分能完成。南湖24公里截污管网要尽快地启动。地下管线普查总的成绩不错，来势很好，要确保11月份交成果，拿得出数据。第二，38号文件的配套文件和措施的落实。关于工程招投标管理办法的修改和完善，我们酝酿和调研了很长一段时间，从我到住建局来就开始着手这项工作。今年这个办法终于出台，但是同志们可能对有些情况不太清楚，一石激起千层浪，社会上对这个办法的评价、反响是不一的，说法也很多。当然，大家站在各自立场上说话，也是很正常的。但我认为有很多方面是有所突破的，特别是有利于鼓励企业做大做强，创优质工程，树品牌形象，有利于加强对企业的管理。严格的讲，这只是为后段工作铺垫了基础的一个文件。如果配套措施跟不上去，这个文件就无法顺利地实施，达不到理想的效果，也会给那些投反对票的人以口舌。11月份，市场科、招标办、质安科、法规科及相关的局属单位要加强调研，加大工作力度，确保各项文件和措施到位。第三，省市绩效考核指标。要继续跟进，要按照市里的考核标准要求，即在洞庭湖区的地州市中排第一，在全省各地州市中排前三。现在离各项指标要求还有差距，特别是建筑业增加值、城镇化率、污水处理率、绿化率等指标。不要讲这个指标是否合理，是不是住建局的事，相关责任单位、责任人要采取强有力的措施，必须赶上去，达到目标要求。包括农村危房改造，都要按这个时间节点完成任务。第四，重点推进罗家坡二期项目建设进度，确保年底主体工程完成。这项工作年底是有考核的，现在已经明确由市城投集团作为项目业主，要加强调度、督查和整改的力度，一点都不能松劲。

后段的工作很多，工作要出成绩，人的因素是第一位的。首先，大家要安心。年初有一个想法，将局系统各单位的主要负责同志交流一下，有的同志最多的在一个单位工作了18年，少的也有十来年了。从这几个月衔接的情况来看，难度很大。现在政策规定很多，对公务员管理单位、参公事业单位、全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、自收自支事业单位、企业管理事业单位分为了六个等级，六个等级的人员不能跨级交流。所以，大家要安心工作，一鼓作气，工作热情不能减。第二，大家要齐心。我们的每一项工作都涉及到了多个部门、科室和单位，要多包容、多合作、多衔接，在这方面有些同志是做得很好的。如监察支队、质安处在处理噪音的问题上反映是非常迅速的，半夜收到投诉，不论几点都能及时进行处理到位；还有周跃华同志，虽然他只管劳保基金，但是他能想到工程公司改制后，还有五家改制企业那么多遗留问题，他都能认真去调研，研究解决这些问题。造价站这次对妇幼保健院人行天桥项目履约检查行动快、工作有力。我们必须看到不论是住建系统或是其他单位单靠一个人力量和一个部门的职能、很多工作是无法推动的。但只要把大家的力量整合起来，实行联动，那任何工作都能推动。第三，大家要用心。要用心谋事、用心干事。每个人的做事方式不一样，都可以理解，但是有些人的工作方式就不行。只说事不做事，只评戏不唱戏的人，是最让人瞧不起的。现在的干部队伍不差水平，很多都是本科、研究生，至少都是大专以上学历，讲理论都有一套；也不差能力，很多人有的是办法，有的是主见。少数同志差的是下手功夫，为什么下手功夫差？一是心思没有完全用在工作上，将心思都用在工作之外去了。二是吃不得苦，沉不下去，浮在面上。三是没有担当，接受任务的时候讲困难，完成不了讲客观原因。当然，有些工作任务虽然完成不是太好，但是有些同志是尽心尽力了的，对这些同志，要多一份理解和宽容。大家一起共事，谁尽力了，谁在敷衍了事，心里都有一本账。我们要始终保持高昂的气势和担当的精神，特别是要有踏踏实实的工作作风，这样才能使我们的事业健康发展。