罗黑皮
2017年2月21日
同志们：
这次会议的主题是，进一步贯彻落实市委经济工作会议、市县乡负责干部会议以及政府工作报告主要精神，总结2016年工作，通报表彰局系统先进，安排部署2017年工作，动员局系统全体同志，从现在开始，上紧发条，加快脚步，努力干，加快干，干出最好的成绩，奋力推动全市住房城乡建设事业再上台阶，为建设“一极三宜”江湖名城谱写新的篇章。
回顾2016年，市住建系统干群上下一心，认真贯彻市委、市政府各项决策部署，迎难而上，精心谋划，主动作为，扎实苦干，完成和超额完成了各项工作任务，亮点纷呈。概括起来，主要有三点：
看创新，三个方面值得赞赏。一是城建机制创新。在项目统筹和前期工作上找准突破口，组建了融资额为100亿元的城市发展基金，以市政府名义印发了《关于进一步加强市城区市政基础设施项目建设管理的意见（试行）》，明确了市、区两级建设和项目业主负责制等6大责任，建立了项目分类管理、三年滚动建设等新机制，并建立了我市首个市政项目综合管理信息平台，解决了过去城建项目融资、前期工作、项目实施、质量管理等脱节的问题。2016年城建计划的推进力度和成效超过以往任何一年，161个项目完成投资46.1亿元。二是招标投标创新。在评标办法上找准突破口，出台了《房屋建筑和市政工程施工招标投标人资格审查办法》、《房屋建筑和市政工程施工招标评标活动管理暂行规定》等文件，全面推行5种评标办法，改变了过去单一评标方式的弊端，特别是将企业信用等级、优质工程业绩纳入评标计分体系，受到广大企业的欢迎。往年省厅下达的省优工程指标从来没有完成过，企业都不愿意申报，因为既要增加成本，无任何实质性激励。现在不同了，企业申报省优工程热情高涨，导致去年省厅下达的15个指标还不够用，我们又向省厅申请增加12个。这种争先创优的局面在过去是不可想象的。三是监管方法创新。在建筑工程审批程序上找准突破口，出台了规范建筑工程施工许可审批管理、建筑拆除工程备案管理等制度。推行施工许可前置管理绿色通道，加强施工许可的证后监管，并强化了对授权下放到经开区、城陵矶新港区的施工许可行为的监督指导。同时，把过去处于监管盲区的建筑拆除工程给管起来了，明确了属地政府、建设、监理、施工企业等责任。特别是以尚书佳苑项目抢险工作为切入点，以市政府岳府阅[2017]3号会议纪要，进一步理顺了规划、住建、城管部门的审批程序。这些，都是过去我们一直想做却因种种原因没能实现的。
看突破，四个方面值得肯定。一是海绵城市建设有突破。创建了全省海绵城市建设试点市，获得1.5亿元专项资金支持，是全省四个试点市中唯一的地级市。环南湖三圈、东风湖、吉家湖综合整治和湖滨片区、洞庭新城示范区等3个项目通过财政部第三批PPP示范项目审批，获批资金额度92亿元。二是民生实事工程有突破。制定了6项棚改征收惠民政策，强力推进市中心城区十大片区棚户（旧城）改造，基本完成征收签约工作，惠及1.2万户近5万人，消化商品房库存114万平方米，多次获得市委、市政府主要领导高度赞扬。农村危房改造向省厅争取到年度两批指标共22600户，开工率96％，竣工率82％，超省定任务103.7%。和生市长在《政府工作报告》中强调：“十大片区棚户（旧城）改造在拆迁任务空前繁重的情况下，未发生一起非正常群体性上访事件，这是很不容易的，我市‘两房两棚’工作得到省委、省政府的高度肯定。”三是重点项目建设有突破。王家河综合治理工程以及重大项目建设“限时开工和集中开工”的做法，在国务院第三次大督查中受到关注和肯定，作为典型上报国务院。完成了市中心城区共155.6平方公里范围的地下管线普查工作，共探测供水、排水、电力、燃气等8大类管线6537公里，完成了综合应用系统开发，提前完成省定任务，进度在全省排名第一。四是助力城镇发展有突破。申报新型城镇化省级引导项目20个。以市政府名义印发《重点扶持十个市级特色示范镇建设方案》，启动了10个市直单位对口帮扶10个市级示范镇三年行动。全年争取建设行业中央、省有关政策资金支持共3.74亿元。
看提升，五个方面值得弘扬。一是队伍建设提升。以“两学一做”推进党建，创新了“四类党课”。4名同志在党建领域分别获得全市的荣誉，1个党支部被评为全市先进，获奖数量在市直机关排名第一。在全市率先完成了基层党组织集中排查整改任务，解决了不像党员、不在组织、党费少交的问题。学习贯彻十八届六中全会精神、学党纪条规、学系列讲话以及廉洁专题讲座、廉洁文化进机关、红色教育等系列活动开展有声有色；干部廉洁谈话、干部廉洁电子档案以及干部任用前后廉洁监督等制度执行有规有矩；纠“四风”、治“陋习”专项整治等工作有点有面。组织人事工作有力，4名同志进行了轮岗交流，12名同志提拔到新的岗位，市提质办解决了全额拨款问题。二是工作作风提升。全面配合市委巡察工作，从严明确工作责任、整改标准、完成时限，不回避矛盾，不掩盖问题，从紧整改问题，取得明显成效。建立了季度工作讲评机制，获得市委第二巡察组的充分肯定。队伍执行能力大大提高，如检测中心上门服务，档案馆上门收档，岗位办上门送教，质安处坚守一线，监察支队文明执法，污管处在线监测，造价站跟踪服务，劳保金、墙改金及时收返等，特别是棚户区改造，都体现了雷厉风行、求真务实的作风。扶贫责任全部到位，华容县茅山村22户贫困户如期实现了脱贫。市纪委、市委组织部对我局进行年度考核时评价：“市住建局的干部在工作中体现的吃苦精神，在市直部门中起到了表率作用。”三是质量安全提升。大力提高动态监管的频次，开展了3轮建筑施工安全生产大排查、大管控、大整治行动和10次建筑市场专项执法大检查。工程报建、审图、造价、检测等监管环节联动紧密；诚信体系、红黄牌警示、“黑名单”公示、差别化管理等制度实施有力，全年全市建筑施工未发生一起安全责任事故，未死一人，受监工程竣工验收质量合格率100%，全年共创46个省级和107个市级建筑工程质量标准化示范工地，确保了我市建设工程领域一方平安。四是建筑产业提升。进一步规范和激活市场，产业发展走势不断向好。2016年，全市完成建筑业产值约303亿元，同比增长8.1%；完成省外外拓产值58亿元，同比增长7%，贡献税费11.76亿元。市中心城区共核发施工许可证53个，建筑面积共240.58万平方米，工程造价共38.8亿元。全年共完成招投标项目116个，总招标金额32.2亿元。新型墙体材料产业蓬勃发展，认定新材企业33家，新增5家。全年新型墙体材料产品产量6.54亿标块，利用工业废渣17.23万吨，全年节地1100亩。五是服务能力提升。完成了全市住建系统视频会议及城市运行安全应急指挥系统建设，实现了省市县三级远程会议、远程培训等功能；开设了“岳阳市住建局”官方微博、微信公众号，成为住建部门与群众沟通的新渠道。全市污水处理厂实现24小时安全运行，实现稳定达标排放，城镇污水处理率93.2%，同比提高1.9个百分点。此外，建筑工地噪声扰民整治、人大代表建议和政协委员提案办理、综治维稳、市长信箱、12345热线、建筑领域清欠等工作均做到了高效快捷，解决了大量民生诉求。
过去一年取得的这些成绩，得益于市委、市政府的关心重视，得益于局系统广大干部职工的奋力拼搏。在此，我代表局党组，向住建系统干部职工、离退休老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地认识到，住建工作仍存在一些薄弱环节，如执行党风廉洁建设各项规定还不到位，出现违纪违规现象；城乡建设统筹谋划和推进机制还不完善，部分项目推进力度不够;民生实事的落实与人民群众的需求还有差距。
2017年，岳阳发展又站在了新的历史起点上，机遇更多，任务更重，要求更高。根据市委经济工作会议、全市三级干部会议以及政府工作报告的主要精神，我们住建系统工作任务重中之重是实施三个“两年行动”，即用两年时间基本消除中心城区棚户区和城中村；用两年时间基本解决中心城区交通拥堵问题；用两年时间优化城市人居环境。要实施好三个“两年行动”，核心内涵就是一个“干”字，工作要求是：全体党员干部要不忘初心，奋力前行，要把“干”字当头，“拼”字为要，“实”字托底，把精力集中在“想干事”上，把胆识展现在“敢干事”上，把能力彰显在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上。我们要吃准吃透精神，作为住房城乡建设工作的根本遵循。下面，我讲四点意见：
一、聚焦历史使命奋起发力
使命是生命的动力，也是价值的载体。作为党员干部，要切实提高政治敏锐性，充分掌握当前发展形势和走向。今年是党的十九大胜利召开之年，是贯彻省市党代会精神的起步之年，是全面建成小康社会的决胜之年，是市县乡领导班子换届后的开局之年。“创新引领、开放崛起”两大战略是当前乃至今后一段时期全省全市发展的主旋律。我们要视使命为生命，视发展为第一要务，视事业为第一责任，切实担负起加快住房城乡建设事业发展的历史使命，用智慧成就希望，靠拼搏实现梦想。
第一，新形势带来新期待。洞庭湖生态经济区、长江经济带、长江中游城市群和湖南“一核三极四带多点”区域布局等重大战略全面实施，给岳阳带来了千载难逢的政策机遇。在国家层面上，前不久国务院批复的《促进中部地区崛起“十三五”规划》，明确做大做强岳阳等区域中心城市，形成带动区域发展的增长节点。在全省层面上，省第十一次党代会将岳阳定位为全省“三极”中的第一极，把岳阳放到了一个前所未有的战略高地。在我市层面上，今年市委经济工作会议提出：做准定位文章，跳出岳阳看岳阳，跳出湖南看岳阳，在全省和长江中游区域发展的大格局中找准坐标，立足“一带一部”的重要节点、湖南对外开放的重要门户、长株潭辐射全省的重要承接地精准定位，着力打造环湖地区创新创业的新高地、湖南融入长江经济带的“桥头堡”。今年《政府工作报告》提出：加速加力推进新增长极建设，率先环洞庭湖地区全面建成小康社会。由此，明确了岳阳未来的总体定位是：打造长江中游区域性中心城市、湖南省域副中心城市、洞庭湖区生态示范城市和滨湖人文城市。对此，岳阳人民满怀憧憬、充满期待。作为住建系统的每位党员干部，我们要提高政治站位，要有首当其冲的意识，立足岗位促发展，趁着劲风向前追，奋力争当全市乃至全省创新引领、开放崛起的“排头兵”。
第二、新目标带来新考验。在市委经济工作会议上，市委向全市发出了打好“四大会战”的动员令，即打好港口建设、交通建设、园区建设以及脱贫攻坚大会战。这是贯彻落实省市党代会精神，实施“创新引领、开放崛起”的具体举措，也是住房城乡建设工作未来几年发力攻坚的主要方向。忠雄书记高度重视城市棚户区改造、道路交通建设和河湖连通工程，多次在有关大会上提出了要求；和生市长在《政府工作报告》中提出了未来五年，全市常住人口、户籍人口城镇化率分别达到60%和40%的目标。具体到住建部门，明确了2017年要承担“城市棚改、道路交通建设、海绵城市建设、农村危房改造、黑臭水体治理、县城和小城镇建设”这六项牵头任务，并且，还有涉及到教育医疗等公共设施建设、河湖连通、污水设施建设、交通微循环等20项配合任务。这不是哪一个部门、哪一个局部的事，没有旁观者，没有评论员，没有逍遥派。这场对我们工作能力和水平的大考试，局系统各单位和全体党员干部都是责任人、都是战斗员，都是急先锋。必须把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到“四大会战”和《政府工作报告》目标任务要求上来。我们要敢于冲在第一线，敢于跳起来摘桃子，既要冲得快，也要跳得稳，大干快上，成就一番事业，为住建部门争光，为岳阳人民添彩。
第三，新要素带来新要求。市委经济工作会议上提出了“路、水、林、房、场”五大要素，并做了相应部署。这五大要素既与人民群众利益息息相关，也与住房城乡建设工作紧密相连。未来五年，按照市委、市政府的部署，要着力培育大都市区，提升核心城市的引领作用，带动区域发展，为构建区域中心城市夯实基础。主要任务是：打造“1+4+2”城市组团，形成200万人以上“大岳阳”城市圈，即以市中心城区岳阳楼区为核心圈，以经开区、南湖新区、云溪区、君山区为内圈，以临湘市、岳阳县为外圈，实现规划无缝对接、产业错位发展、交通快速便捷、管理高度融合。这项工作部署是高瞻远瞩，十分大气的，是与整个岳阳发展定位相吻合的，也是带动岳阳发展全面提速赶超的龙头所在。打造1+4+2”城市圈，我们住建部门责无旁贷，是今后一段时期城建工作的重中之重，必须拓宽思路，深入调研，精心策划，为市委、市政府决策部署提供更科学、更有价值的参考。我们全体党员干部必须下定决心、提振精神，奋起发力，迅速进入作战状态，一个都不能掉队，一个都不能懈怠，一步一个脚印将蓝图愿景变成现实美景。
二、聚焦项目建设精准发力
思想认识到了位，就要有具体行动，靠项目建设来落实。没有项目，都是空谈。要将城市建设与改善民生相结合，重大项目与民生实事相结合，紧扣“路网建设、棚户区改造、综合提质”三大方面，消除短板，强化功能，迅速掀起项目建设热潮。具体来讲，主要做好“三个统筹”，实施三个“两年行动”，用两年时间，基本消化城市棚户区和城中村、进一步缓解城市道路交通拥堵、进一步优化城市人居环境。
1、统筹协调城建计划，实施城市道路交通建设两年行动。要进一步加强力量，强化城建项目前期研究工作，抓好2017年城建计划编制和市政项目综合管理平台建设，主要突出五个重点，第一，构建城市环线，主要推进东环线长康路、南环线双扩等项目，形成47公里快速环城路。第二，打通关键枢纽，主要推进S306公路、G353机场快速通道、岳阳长江经济带沿江公路等项目，打通机场、港口、高铁、高速等重要交通枢纽的快速干线道路。第三，完善路网结构，主要推进奇康路、汴河园路、德胜北路北段等项目，打通各类“断头路”。第四，提升循环能力，主要推进人行过街设施、社会停车场、城区快速公交专用道等项目，解决城市交通拥堵和停车难问题。第五，配套重大项目，主要推进九华山路、建设南路、岳阳韩国首尔医院配套道路等项目，助力产业发展。
2、统筹协调各方资源，实施城市棚户区改造两年行动。市中心城区十大片区棚改的实施，获得了广大市民的欢迎和支持，要求加快棚改的呼声很高。为维护群众利益，要牢牢把握国家棚改政策的机遇期，以更大力度扩大棚改成果，要进一步研究优化政策措施，统筹资源，协调推进，建立更为完善的棚改体制机制。根据市委、市政府部署，城市棚户区改造范围从主城区岳阳楼区、岳阳经开区和南湖新区扩展至君山区、云溪区。未来两年，将计划投资430亿元，完成棚改5.1万户，征收房屋面积约680万㎡。要注重以“四增两减”为导向，即增加公共绿地、公共空间、配套设施、支路网密度，减少居住人口密度、开发强度。要在棚改、旧改中强化城市有机更新，积极研究采取保护式、提质式和拆除重建式三种方式推进棚改，防止单纯的大拆大建。要注重保护历史文化街区、历史建筑以及不可移动文物。有条件的区域，应规划设计小型公共广场和仿古改造，使街区更具故事性，凸显岳阳历史文化特色。
3、统筹协调生态建设，实施城市人居环境优化两年行动。
一是实施治水工程，启动南湖、芭蕉湖两湖连通工程，把水体变活；加快32处黑臭水体整治，推进南湖、东风湖周边、城陵矶新港区等截污管网建设，加强督办相关县市未完成的“两供两治”及“十二五”城镇污水处理设施项目尽快完成建设，把水质变优；推进环南湖旅游交通三圈、三大湖环湖滨水休闲走廊建设，把水景变美。二是实施绿色工程。加速南湖新区和洞庭新城海绵城市示范区建设，按照海绵城市建设要求，强力推进一批海绵体建设，同时，凡新建房屋建筑和市政工程，要从设计、施工、验收等环节全面实施海绵城市建设标准。同时，结合海绵城市理念整治城区渍水严重地段，并开展30万株乔木进城计划。三是实施安居工程。提升建筑工程质量安全管理水平，让市民不仅住上放心房，更要住上舒心房；加强建筑工地噪声扰民整治，让城市的夜晚更宁静。
三、聚焦行业发展一线发力
发展永远是硬道理。服务经济建设、服务城乡建设始终是住房城乡建设工作的主线和中心。无论是“两大战略”、“四大会战”，还是三个“两年行动”，我们不能浅尝辄止、蜻蜓点水，都要深入研究，敢于创新，点线面齐推进，作为加速推进城乡建设的重要突破口。具体来讲，有三个方面的工作要进一步加大调研力度，攻克难题，推动发展。
1、乘势而上，推动工程质量安全更上台阶。质量安全是基石，规范市场是支柱。我市建筑施工质量安全形势虽然总体平稳，但质量通病时有发生；非法违法建设虽然整顿有力，但近期有重新抬头的苗头。去年尚书佳苑项目深基坑护坡失稳开裂事件，就是典型案例。市政府岳府阅[2017]3号会议纪要进一步理顺了建筑工程审批程序和执法权限，明确了规划、住建、城管部门的分工，这是很好的一件事，解决了多年来令我们头疼的部门审批程序设置不合理问题。在这种情况下，我们还抓不好监管执法工作，还控制不住质量安全和违法建设，那就是自己的问题了。必须牢牢的把质量安全抓在手里，严格按照政府会议纪要抓好落实，主要抓好三件事：第一，要进一步加强巡查、排查力度，凡未纳入建设工程质量安全监管的，一律视为非法施工行为，一律依法严肃处理。第二，对国家、省市重大项目，因特殊工期要求，需要提前开工的，严格执行部门审批联系函制度，加强跟踪监管，严控超越许可范围的施工行为；第三，完善建设工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究管理办法，落实“四制”管理，即书面承诺制、永久标牌制、质量信息档案制以及经济责任、诚信责任、职业责任、刑事责任制。
2、敢于创新，推动建筑产业发展更上水平。我国经济步入新常态以来，高速增长转为中速增长使得市场化较早的建筑业受到较大影响。同时，“营改增”、房地产库存等，使建筑业企业面临更大压力。如何摆脱困境、实现新一轮发展，是建筑业当前及今后一段时期的新任务。我市建筑业发展模式粗放，管理手段落后，存在企业多，产值少；牌子多，等级低；资质多，能力差等突出问题，总体竞争力不强，走不出去，恶性竞争仍然存在。今年，我们要认真深入研究三件事：一是研究优化企业准入门槛管理机制。当前，供给侧结构性改革正在大幅度迈进，转型升级的产业路径已经十分清晰。要深刻理解这轮改革的题中之意，就是要以壮士断腕、刮骨疗伤的勇气和决心，敢于担当、直面尖锐问题，革除影响前进的深层次结构性矛盾。为此，我们在进一步指导帮扶企业资质升级的同时，要因势而动、顺势而为，和过去一切不适合企业发展的传统和模式告别，在“瘦身”和“精兵简政”上大力改革。要根据我市建筑市场企业资质结构分布情况，适当提高企业资质准入门槛，调控各类企业数量规模，在做大做强做品牌上下功夫，扶持一批集中度高、竞争力强优秀企业，同时，支持企业创先争优、创优夺杯，对获得国家优质工程奖、鲁班奖的项目给予奖励，引导企业把每项工程都作为企业品牌来做，把我市建筑业综合实力提高到新的水平。二是研究探索智慧工地管理模式。近年来，随着信息技术不断革新，一些城市兴起“智慧工地”管理模式。所谓“智慧工地”，是将互联网技术与建筑工地融合，建立云端大数据管理平台，从施工现场源头抓起，将施工现场各方面情况经数据采集和处理，以可视化的形式在统一的信息平台上展现，为项目部和监管部门提供对进度、质量安全、劳务、环境等关键信息的即时感知能力，帮助识别安全风险。这是智慧城市理念在建筑行业的具体体现，是一种崭新的工程全生命周期管理模式。这个方面，我们要成立专门的调研班子，进行探索论证。三是研究推进装配式建筑施工试点。党中央、国务院十分重视建筑业的技术进步和健康发展，中央《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）指出，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。李克强总理在《政府工作报告》中进一步强调，要大力发展钢结构和装配式建筑，加快标准化建设，提高建筑技术水平和工程质量。为了贯彻这些要求，国家住建部、省住建厅都出台了相关指导意见和技术导则。这是建筑业转型升级走向工业化的必经之路。对此，我们要有清醒认识，不可畏手畏脚，也不能盲目强推。这是一个系统工程，包括设计、审图、节能、造价、墙体材料、报建、质量安全监督、农村危房改造等等多个方面的工作，是一个大课题。要认真吃透国家、省相关政策和标准，研究相关的配套措施。要坚持市场主导原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，要因地制宜、循序渐进，探索以点带面、试点先行，力求取得突破，加快形成绿色生产、绿色建筑“两型”发展模式。
3、示范驱动，推动城镇发展环境更上层次。我市是全省新型城镇化试点市，省里十分重视。去年12月，省住建厅专题进行了调研。省第十一次党代会后，省委、省政府又部署了11个调研课题，其中由省住建厅负责“加快构建新型城镇体系”课题研究。这个月，省厅选定了岳阳等6市召开专题调研座谈会，2月15日，作凤副市长亲自参加了会议，并就岳阳的城市定位、发展目标、项目建设作了专题汇报。省委、省政府的这个部署，直接关系到岳阳在全省城镇体系中的定位、分工和项目布局。我们要紧密结合工作实际，以点带面，重点突破，把相关工作做实做稳，主要做好三件事：一是突出示范城镇带动作用。推动县城和重点镇协调发展，认真落实市政府《支持10个示范镇建设实施方案》，加大与帮扶对口单位的协调力度，加速市级示范镇的建设，为农民就近城镇化提供良好条件。加大对县城和小城镇扩容提质的工作指导，每个县城在适度拓展新城区的同时，每年有计划地改造1—2条老街道。按照小而全、小而专、小而特、小而富、小而美的方向，指导每个县重点抓好2—3个小城镇建设，打造一批功能集中、产业繁荣、特色鲜明的小城镇。二是突出污水处理设施建设。根据省住建厅开展重点镇污水处理设施建设三年行动的部署，我市13个全国重点镇和1个一般镇列入计划项目清单。要加强对接协调和行业指导，按照统筹区域污水，将城镇污水处理设施向农村地区延伸的要求，做好专项规划，加强前期工作，严格基本建设程序，争取今年启动部分项目建设，并积极开展农村分散式生活污水治理试点示范工作。同时，认真按照《洞庭湖生态经济区岳阳市污水处理设施及配套管网建设实施方案》明确的任务，污水处理厂及配套管网建设重点向工业园区和建制镇倾斜，加速“十三五”平江县天岳新区等工业园区污水处理厂以及华容县注滋口等一批集镇污水处理厂以及配套管网建设。三是突出农村环境综合整治。协调推进洞庭湖生态经济区岳阳市河湖沿岸垃圾治理专项行动和农村垃圾治理五年专项行动，督促县市区全面推进“户分类、村收集、乡镇转运、区域处理”的城乡生活垃圾收运处理体系。积极向省住建厅争取农村危房改造年度指标，2017年完成农村危房改造2万户以上。积极配合市扶贫工作部署，严格落实中央、省、市扶贫工作要求，实施行业帮扶和对口扶贫两轮驱动，在扶贫政策、项目、资金上收拢“五指”，集中力量抓好一批群众看得见、摸得着的扶贫项目，确保对口扶贫点华容县茅山村如期实现脱贫目标，坚决打赢精准扶贫三年攻坚行动的收官之战。
四、聚焦工作作风持续发力
习近平总书记强调，党看干部主要就是看肩膀，看能不能负重，能不能“超负荷”。这实际上讲的就是担当，“担”就是担责任、担困难、担风险，“当”就是一马当先、当仁不让、当之无愧。市委忠雄书记在全市三级干部会上强调，坚持“以项目比能力”“以发展论实绩”，以此检视作风、考验水平、识别人才、选用干部。这给全市上下释放了强烈信号：让有本领、有业绩的干部有盼头；让不作为、甚至乱作为的干部没希望。我们要引导党员干部掀起干事创业的良好氛围，进一步强化执行力、创造力、推动力，为加快发展提供坚强保证。
1、讲境界，首先要讲忠诚。人们有时候评论他人说，某某人境界不高，跟他（她）谈不拢来。确实，境界不是天生就有的，而是后天养出来的。境界决定人的品位，品位决定人格，人格决定生命的意义和价值。“思想有多远，就能走多远”，“不怕做不到，只怕想不到”，这些都体现了干部的思想和精神状态。忠诚，是一种品格，决定一个人的境界。要把“担当”扛在肩上。人生的道理其实很简单，能立定志向，生命就会有所转变；能持之以恒，生命就会脱胎换骨，最终赢得美好的结果。古人尚且懂得“禄厚恩深何以报，惟当努力罄忠诚”，共产党员应该有更高的境界。对党忠诚就要敢于担当负责、敢于较真碰硬，负重拼搏、奋发有为，这是新常态下对党是否忠诚的重大考验。不敢担当、怕事躲事，忠诚无从谈起。有没有担当，就看面对矛盾是否敢于迎难而上，面对挑战是否敢于挺身而出，面对失误是否敢于承担责任。要把“作为”握在手里。一名党员对党是否绝对忠诚，一到关键时刻就泾渭分明，看得真真切切、清清楚楚。“作为”这两个字，是检验担当最好的标准。群众看党员干部，就看他能不能干事、会不会干事，最终能不能把事干成。有没有作为，有没有动力，靠的就是一个“比”字，要的就是一个浓厚的创先争优、比学赶超氛围。谁肯干，谁干得好；谁躲懒，谁干的差，一比就出来了。我们要树立一个鲜明导向，大胆选用想干事、敢干事、会干事、能成事的干部，让“有为才有位”成为党员干部的自觉追求和努力方向。要把“规矩”立在心里。人不以规矩则废，党不以规矩则乱。严守规矩，特别是严守政治规矩，是党的十八大以来中央突出强调的重大政治问题。现实中一些不守规矩现象，都源自于心态不正，如比待遇，比职务，就是不比贡献，不比能力。比来比去心理失衡，丢了原则，破了规矩。刘云山同志曾指出，“破一次规矩就会留下一个污点，搞一次特殊就会丧失一分威信，谋一次私利就会失掉一片民心”。对党忠诚，就要时刻心存敬畏、手握戒尺、行有所止。要坚决贯彻执行政治纪律，严守政治规矩，不搞特殊、没有例外。一个单位、一个地方各自为政，各唱各的调，人人都想当家，人人都想说了算，最后只能是一盘散沙。今年轮岗的同志和提拔的同志，要迅速转换角色，以努力干事作为对党忠诚的检验；没有轮岗和提拔的同志，要找准自己的定位，以奋力干事作为对党忠诚的行动。
2、讲价值，首先要讲干事。习近平总书记在《关键在于落实》一文中强调：“我们的所有成就，都是干出来的。”古人云：“为政贵在行，以实则治，以文则不治”。说的是为政最重要的是付出实际行动。“空谈误国，实干兴邦”的道理大家都懂。我们有的干部不是不干事，而是干的事浮光掠影，有头没尾；有的干部口头上喊得山响，喊完了就没有了下文；有的干部不注重学习，事是干了，质量不行。这些，都是不务实的表现，干了跟没干一样，浪费了时间，耽误了工作。所以，要有背水一战的勇气和精益求精的标准。当前改革进入深水区，发展处于关键期，棚户区改造、城建计划、海绵城市建设、质量安全、职能工作等等，哪一样都不容易，到处都存在阻力，甚至我们的部分局属单位还面临“吃饭难”的问题。“爱拼才会赢”。后面已经没有退路，只有知难而进，敢于涉险滩，敢于啃硬骨头，以锲而不舍的钉“钉子”精神和精益求精的标准，才可能跨过改革中的沟沟坎坎，越过发展中的艰难险阻，闯出一条新路，赢得更加光明的前景。要有力求突破的勇气和开拓创新的意识。过河需要船和桥，急于求成不行，慢慢吞吞不行，虚头巴脑不行，鲁莽蛮干也不行。今天会上部署的这些工作，大家想想，哪一样是不动脑筋就能干成的？哪一样是不要创新突破就能推动的？牛顿看到苹果落地这一司空见惯的现象之后就开始思考为什么，于是他发现了万有引力；瓦特看到烧开的水可以顶开水壶的盖子就想到这是一种动力，于是他发明了蒸汽机。这些例子告诉我们，思想决定行动，想事才能成事。人的思路无限宽，潜力就无限大，有些事不敢想、不敢做，永远都没有；去想了，去做了，就有变为现实的可能。要有甘于吃苦的勇气和脚踏实地的干劲。俗话说，一分耕耘，一分收获。要想干一番事业，不下一番若功是不行的。孔子云：“未知苦，焉知乐？”因此，我们树立正确的“苦乐观”，有苦才有乐，先苦才后甜。否则，可能会出现“现在不吃苦，以后长期苦”的局面。我们有一批干部确实是很能吃苦，也干出了成绩。无论是在项目建设还是业务工作；无论是综合政务还是经济工作，一个人顶三个人用，加班加点家常便饭。选人用人，就是要从这些干部中选拔。全局上下都要向他们学习，弘扬这种作风。做就做成最好，干就干到极致。组织上旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让干事的干部有平台、有奔头、受尊重。
3、讲幸福，首先要讲廉洁。幸福是什么？每个人的理解各不相同，幸福感可能来自于很多方面,如美满的家庭、称心如意的工作、较好的经济条件等等。我们经常讲“要提高人民群众的幸福指数”，同样，党员干部也要提高幸福指数。相同的是，都叫做幸福，不同的是，党员干部的幸福，多了一个前置条件，那就是廉洁安全感，丧失了这个安全感，就像身上挂着一颗拔掉了保险栓的手雷，随时有爆炸的危险。廉洁让人内心安宁。《后汉书》中记载了一则杨震“四知”的故事。东汉时期，东莱太守杨震上任途中经过昌邑时，由杨震推荐任职的县令王密拿着 10斤黄金来拜见，感谢他的提拔。杨震坚决不收。王密说：“黑夜没人知道。”杨震却说：“天知、地知、你知、我知，怎么说没人知道呢？没有别人在，难道你我的良心就不在了吗？”杨震拒绝了重金贿赂，换来了内心安宁。如果通过不正当的途径获得了钱财，物质上虽然丰裕了，却整天提心吊胆，吃不香也睡不着，甚至听到敲门声也担惊受怕，又怎么会心情舒畅？又怎么能觉得幸福？正所谓：“拒贿惜日短，贪赃嫌夜长；反侧复辗转，何来清福享？”一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己。廉洁让人产生力量。廉洁奉公的党员干部，一身正气，两袖清风，没有“辫子”给人家抓，也没有把柄掌握在别人手上，工作中就不必瞻前顾后，不必费劲心思去照顾、平衡各种不正当关系，自然就敢于依法办事、敢于碰硬，敢于亮剑。这是廉洁者的最大特点，也是其力量的真正源泉。要知道，“宁受小人仇，不受小人恩”，钱债易还，人情难偿。作为党员干部，只有看得穿是非、想得透得失、放得下名利，才能够保得住蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。廉洁让人形象高大。古人云：“防民之口，甚于防川。” 意思是指，堵住人民的嘴巴比防洪水都难。可见人言之可畏，民心之重要。然而，防人不如防己，自身廉洁才是最根本的保证。“骑在人民头上的，人民把他摔垮；给人民作牛马的，人民永远记住他。”廉洁方能聚人，律己方能服人，身正方能带人，无私方能感人。“时间是链子，廉洁是珠子，用链子串上珠子，挂在胸前就可以开心一辈子；幸福是石子，腐败是沙子，用筛子筛掉沙子，留下石子就能走运一辈子。”只有坚持廉洁自律，慎独自守，所有的健康、快乐、幸福才可能真正属于你。
同志们，开创伟大的事业，党是最坚强的核心。去年以来，我局系统基层党建工作紧扣中心、服务大局，创新作为，各项工作有声有色；纪检监察工作持续加大监督执纪问责力度，始终保持正风肃纪高压态势，党风廉洁不断提升；组织人事工作大力落实“三个办法”，以正确导向选干部、配班子、建队伍、聚人才，干部队伍建设进一步加强。其他职能工作、社会服务、工青妇和扶贫等工作都取得了全面的推进。今年，各方面工作要进一步，更快一脚，更上一层。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，撸起袖子加油干，振奋精神向前冲，为加快推进“一级三宜”江湖名城建设作出新的更大的贡献，以优异成绩向党的十九大献礼！
谢谢大家！
